证券时报记者 李映泉

消费品“以旧换新”政策是2024年以来扩大内需的一大重要抓手。今年全国两会，全国政协委员、佛山市工商联主席、尚品宅配董事长李连柱带来的两项建议均与此有关，分别聚焦于挖掘和扩大银发红利，扩围实施消费品以旧换新政策，以及放宽生产制造大省以旧换新区域限制。

当前，我国已进入老龄化社会，超90%老人选择居家养老。客观事实是，老年人家中家电、家具超龄使用普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。

在李连柱看来，国家已推出家电、汽车“以旧换新”等政策，不过尚未覆盖老年群体核心需求。现行以旧换新目录缺失护理床、适老化橱柜等老年刚需产品，补贴对象未向老年人倾斜；同时适老家具研发成本高、市场分散，中小企业缺乏规模化生产能力；老年人对政策知晓率低，置换流程复杂，导致“不愿换、不会换”。在此背景下，亟需通过政策扩围激活银发消费潜力，推动适老产业升级。

李连柱建议扩围政策覆盖范围，精准匹配老年需求，将适老化家具、康复辅具、智能健康设备纳入以旧换新目录；同时对低保、失能老人实行全额补贴；此外还可以鼓励子女为父母置换，额外发放“孝心补贴”。

在“以旧换新”政策的执行过程中，李连柱还注意到一个现象，即当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配问题突出，制约了生产制造大省的产品辐射能力，不利于全国消费潜力释放，不利于建设“全国统一大市场”。

“建设全国统一大市场是‘十四五’规划核心任务，需以政策创新打通内循环堵点。家电、家装、3C行业已进入存量竞争阶段，亟需通过全国性市场扩容推动技术升级。”李连柱表示，该项政策调整已经具有紧迫性。

对此，李连柱提出了五项建议，核心目标是以“全国一盘棋”思维完善以旧换新政策，推动生产制造大省与全国市场深度联动。第一是由国家发展改革委、商务部牵头建立“全国性以旧换新补贴互通平台”，破除区域壁垒；第二是创新“生产—消费地税收共享”机制，平衡地方利益；第三是统一绿色标准与监管规则，降低制度性成本；第四是支持生产制造大省建设“全国集散中心”，强化供应链优势；第五是试点先行与动态调整，可选择广东、江苏、浙江三地开展政策试点，2025年内完成平台搭建和规则测试。

对于该项政策调整的预期效果，据李连柱测算，能够释放全国消费潜力，预计带动家电、家装、3C行业年销售额增长15%—20%；同时提升制造大省产能利用率10%—15%，推动中小企业技术改造投入增长10%。