支持企业并购重组，南京再出实招。证券时报记者3月28日获悉，南京市政府办公厅印发了《南京市关于支持企业并购重组高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），通过并购重组推动企业向新质生产力方向转型升级，全面助力南京“4266”产业体系高质量发展，推动资本市场“南京板块”持续壮大。《若干措施》从明确产业导向和支持重点、发挥不同经营主体的优势、加大金融支持力度以及服务优化与风险防范等4个方面提出9条具体措施，加速企业向新质生产力方向转型升级。

赋能新质生产力发展

在明确产业导向和支持重点方面，《若干措施》聚焦南京市软件和信息服务、智能电网等优势产业，支持企业开展产业上下游并购重组，加快打造万亿级软件、5000亿级智能电网产业集群，同时鼓励企业在生物医药、集成电路等重点产业赛道上，通过并购重组快速提升产业规模和实现关键技术突破。鼓励上市公司、重点企业围绕产业链关键环节开展跨地区并购重组。对并购后成功落宁的重点产业项目，相关部门将加强配套服务，给予重点保障。

在发挥不同经营主体的优势方面，《若干措施》强调发挥国有企业引领作用，支持国有企业与金融机构、民营企业合作，围绕新兴产业前瞻布局和推动传统产业转型升级，开展高质量并购重组，并通过优化考核、建立容错机制等，进一步提升国有企业并购重组动能；针对龙头上市企业，支持其充分发挥产业链主导地位，开展基于强链补链延链和跨行业发展等目标的并购重组，同时支持其收购实现关键技术突破的优质未盈利资产。鼓励有实力的优质上市后备企业收购已上市公司控股权，支持其他优质上市后备企业作为并购标的积极参与并购重组。

在加大金融支持力度方面，《若干措施》支持上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等多种工具实施并购重组，引导金融机构提升对并购重组的资金供给，提升并购贷款发放规模，开发并购保险、并购债券等创新型金融工具。在做大做强现有强链并购基金的基础上，吸引社会资本参与，形成一定规模的并购基金集群，支持上市公司和大型企业设立基于自身产业链的并购基金。此外，南京市将优化完善政务服务、依托上市服务系统，构建涉及并购的政策汇总、项目聚集、数据分析的信息服务平台，并引导证券服务机构导入优质项目资源。

国有资本重组加速

去年以来，随着新“国九条”、“并购六条”等一系列政策陆续出台，明确大力支持上市公司并购重组，带动并购重组市场升温。

南京市委金融办副主任刘云松介绍，去年南京上市公司共披露127起并购交易，交易标的金额共345.6亿元，其中民营企业占比61%、国有企业占比39%。值得一提的是，民营企业的多起并购重组交易都引发业界广泛关注。其中，美埃科技收购原港股上市公司捷芯隆，是当年科创板首单“A并H”收购；亚信安全并购亚信科技，则成为去年网络安全行业规模最大的一起并购交易。

此外，本月初南京成为全国适度放宽《商业银行并购贷款风险管理指引》试点城市以来，南京全市商业银行积极推进科技企业并购贷款试点业务落地。截至目前，工行、建行、交行等已陆续发放6笔并购贷款，总额6.08亿元，涉及并购交易总额42.25亿元。

近期，南京全市还有17笔并购贷款业务在推进中，预计4月底前完成发放，贷款额度27.63亿元，涉及交易总额69亿元。

在国有企业大力发展新质生产力、产业链整合深入推进、加快布局战略性新兴产业的背景下，并购重组成为其重要抓手和市场工具。去年以来，南京市积极运用并购重组手段促进资产和业务布局优化完善，推动南京商旅、金陵药业、南京化纤、南京公用等4家上市公司先后实施并购重组，有效提升了国有资源运营配置效率。

南京市国资委党委委员、副主任马卫先介绍，去年底，金陵药业通过收购新工医疗产业投资基金部分份额控股南京梅山医院超50%股权，成功扩充医疗服务板块，一举实现“基金退出+产业调整+资产证券化”等3个目标，取得基金投资与并购重组联动示范效应。南京商旅通过并购黄埔酒店积极践行旅游强国战略，加快向文商旅综合运营平台转型，目前该重组已获上交所受理。

此外，围绕新领域、新赛道，南京化纤并购南京工艺，巧妙利用上市公司资源优势发展战略性新兴产业，此番“腾笼换鸟”式并购重组得到资本市场高度关注，复牌后连续收获12个涨停板，探索了市属国企通过并购重组培育发展新质生产力的有效路径。