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成都2025年计划供地2600公顷同比减少约46% 住宅类用地460公顷占比约18%

4月9日，成都市正式发布了2025年土地供应计划，相较2024年减少约2200公顷，同比减少约45.83%。当天，成都市人民政府办公厅向各区（市）县政府（管委会）、市政府有关部门、有关单位转发通知，成都市规划和自然资源局牵头编制的《成都市各区2025年度国有建设用地供应计划》（以下简称“《用地供应计划》”）已经市政府同意，正式发布，要求相关部门认真执行。据悉，《用地供应计划》编制范围包括成都市各区范围（四川天府新区、成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区，下同）。编制原则为统筹谋划做好土地市场要素保障服务，加强闲置存量土地盘活，千方百计不占或少占耕地，实现土地节约集约高质量利用。实行土地要素支撑跟着项目走，对国家、省、市重点建设项目和民生保障、交通水利等基础设施建设项目用地“应保尽保”，严控不符合国土空间规划、国家产业政策和土地供应政策的项目用地。同时，要紧跟市场需求形势，综合评估商业存量和未来增量需求，优化规划布局，精细统筹各区域供地规模、结构、节奏和价格水平，保持区域供需平衡，保障土地市场平稳健康发展。《用地供应计划》显示，2025年度，成都市各区国有建设用地供应计划总量为2600公顷，相较2024年减少2200公顷。从供应结构来看，2025年度各区国有建设用地供应计划总量中，商服类用地168公顷，占比66.46%；工矿仓储用地607公顷，占比23.35%；住宅类用地460公顷，占比17.69%；公共管理与公共服务用地515公顷，占比19.81%；交通运输用地800公顷，占比30.77%；水域及水利设施用地及其他用地50公顷，占比1.92%。在供应布局方面，2025年度，在各区国有建设用地供应布局上，工矿仓储用地供应主要分布在成都高新区、龙泉驿区、青白江区、新都区等以制造业、物流仓储为主导产业的区域内；商服类用地、住宅类用地供应主要集中在商品住宅销售周期较短或在合理区间及商业用房库存量较小区域；公共管理与公共服务用地供应重点保障各区域中小学、幼儿园、养老、绿地、道路、市政设施、社区服务综合体等涉及民生的基础配套设施及公共服务设施项目建设；交通运输用地主要用于保障成乐高速扩容、川藏铁路（新津段）、新双龙路等重大工程项目；水域及水利设施用地主要用于保障四川岷江干流新津河段7号拦河闸等基础设施建设项目。今年以来，成都住宅用地土拍市场火爆，持续刷新楼面成交历史价。3月11日，成都举行3宗纯住宅用地拍卖，开发商竞争十分激烈。证券时报·e公司记者从多个消息源获悉，其中高新区一宗约64亩的纯住宅地块，吸引了金茂、华润、中海、中铁建等19家房企参加，该地块起拍价为18600元/㎡，最终由招商蛇口以31700元/㎡的楼面价拿下，溢价率70.43%，成都土拍成交楼面价首次突破3万元/㎡，创历史纪录。此外，当日开拍的另外两宗住宅用地也竞争激烈，溢价率均超过35%。时隔约半个月之后（3月27日），成都再次迎来一场备受关注的土地拍卖，土拍成交楼面价进一步突破4万元/㎡。据悉，该地块系位于金融城3期的纯住宅用地，容积率2.5、面积48.74亩，起拍楼面价为20000元/平方米。当天，招商、华润、中海、中旅、建发、远达、华发等10余家房企参与竞拍；经过213轮竞价，该宗土地最终以41200元/平方米的楼面价成交，再次刷新历史纪录，溢价率达106%，竞得房企为建发。
成都土地供应住宅用地
证券时报·e公司唐强04-09 21:44
国务院原则同意《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》

人民财讯4月8日电，国务院发布关于《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》的批复，原则同意自然资源部组织起草的《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》。到2035年，黄河流域耕地保有量不低于25921.71万亩，其中永久基本农田保护面积不低于21544.88万亩；生态保护红线面积不低于39.60万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标。明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
黄河国土空间规划耕地保有量
人民财讯王焕城04-08 17:13
中共中央、国务院，最新发布！

中共中央、国务院近日印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》。规划提出，到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。到本世纪中叶，农业强国全面建成。乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。规划提出，全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳；全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强；全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接；全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益；进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势；高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平；促进城乡融合发展，缩小城乡差别。全文《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》主要内容如下。强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。为加快建设农业强国，制定本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久为功，坚持农业农村优先发展，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合发展体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，让广大农民过上更加美好的生活，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。工作中要做到：夯实产能、筑牢根基，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，紧紧围绕粮食和重要农产品供给保障短板，打牢设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、制度基础，高水平把牢粮食安全主动权。创新驱动、厚植动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技和改革双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关力度，进一步全面深化农村改革，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。绿色低碳、彰显底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色低碳生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明底色。共建共享、富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡收入差距持续缩小为重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。循序渐进、稳扎稳打，立足资源禀赋和发展阶段，适应人口变化趋势，尊重农村发展规律，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。主要目标是：到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力巩固提升，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤，重要农产品保持合理自给水平。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性成效。现代乡村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，逐步实现出行、用水、如厕便利，稳步提升污水治理、诊疗服务、养老保障、乡风文明、产业带农水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供给更加安全，乡村产业链升级完善、融合更加充分，乡村设施完备配套、生活更加便利，乡村公共服务普惠均等、保障更加有力，农业农村法治建设更加完善，乡村治理体系基本健全、社会更加安宁，农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际竞争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。二、全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加快建设农业强国的物质基础。（一）全面加强耕地保护和建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。实施耕地有机质提升行动，加强黑土地保护利用和退化耕地治理。加强现代化灌区建设改造，健全农业水利基础设施网络。全面提升农业防灾减灾救灾能力。（二）提升粮食和重要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。稳定水稻、小麦生产，促进结构优化和品质提升。因地制宜发展薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物生产潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，推进生猪产业高质量发展，提升奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，发展现代渔业。积极培育和推广糖料蔗良种，加快提高机械化作业水平。推进天然橡胶老旧胶园更新改造，加快建设特种胶园。（三）健全粮食生产扶持政策。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实“米袋子”保供责任。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。加快健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善农业保险大灾风险分散机制。健全粮食主产区利益补偿机制，完善产粮大县奖补制度，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，省级统筹的土地出让收入可按规定用于粮食主产区的高标准农田建设、现代种业提升等，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。（四）强化粮食和重要农产品储备调控。加快完善国家储备体系。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系。实施饲用豆粕减量替代行动，推广低蛋白日粮技术。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食播种、收获、储运、加工、消费等全链条全环节节约减损，完善反食品浪费制度。（五）构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。在保护好生态环境的前提下，发展木本粮油。发展优质节水高产饲草生产。发展大水面生态渔业，推进陆基和深远海养殖渔场建设，规范发展近海捕捞和远洋渔业。实施设施农业现代化提升行动，建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，发展农业工厂等新形态。发展生物科技、生物产业，壮大食用菌产业，推进合成生物产业化。三、全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。（六）加快农业科技创新水平整体跃升。加强国家农业科技战略力量建设，稳定支持农业基础研究和公益科研机构，培育农业科技领军企业，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。强化农业基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，加快基因组学、预防兽医学、重大病虫害成灾和气象灾害致灾机理等研究突破。改善农业领域国家实验室和全国重点实验室条件，建成一批世界一流农业科研机构和研究型农业高校。加强农业科技成果转化，推动农业主产区与科技创新活跃区深度合作。加强农业知识产权保护和侵权打击。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设。（七）推动种业自主创新全面突破。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。加强种质资源保护利用，建设国际一流的国家农业种质资源保存、鉴定、创制和基因挖掘重大设施，推进种质资源交流共享。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快建设南繁硅谷。实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加快生物育种产业化应用。健全植物新品种保护制度。加强现代化育制种基地建设，健全重大品种支撑推广体系和种源应急保障体系。（八）推进农机装备全程全面升级。加强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键零部件研发应用，加快实现国产农机装备全面支撑农业高质高效发展。推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造重要农机装备产业集群，建立上下游稳定配套、工程电子等领域相关企业协同参与的产业格局。推进农机农艺深度融合，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接贯通，实现种养加全链条高性能农机装备应用全覆盖。（九）促进数字技术与现代农业全面融合。建立健全天空地一体化农业观测网络，完善农业农村统计调查监测体系，建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据开发利用机制。研发具有自主知识产权的智慧农业技术，健全智慧农业标准体系，释放农业农村数字生产力。实施智慧农业建设工程，推动规模化农场（牧场、渔场）数字化升级，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。四、全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接巩固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展，为加快建设农业强国增活力添动能。（十）提升家庭经营集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益，探索放活土地经营权的有效途径。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。（十一）推进农村集体经济活权赋能。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资产监督管理服务体系。发挥农村集体经济组织贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，完善农村集体经济组织在服务农业生产方面的统筹协调功能。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。（十二）推进新型农业经营主体提质增效。引导农户发展家庭农场，提升家庭农场生产经营能力。支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销等。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。提升农业产业化水平，健全各类市场主体联农带农利益联结机制。深化供销合作社综合改革。强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，推进城乡及垦区一体化协调发展。（十三）健全便捷高效的农业社会化服务体系。加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展。创新推广单环节、多环节托管等服务模式，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。完善农业社会化服务标准，提升规范化服务水平。五、全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。（十四）推动农产品加工流通优化升级。完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。完善全国农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。健全县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，发展农村电商服务网点。（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。实施农业标准化提升计划。建立健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量安全监管监测体系。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。（十六）加快发展乡村特色产业。做精做优乡村特色种养业，做好地方特色品种筛选，发展产地清洁、全程贯标、品质优良的特色种养。创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。深度开发乡村特色文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。（十七）促进乡村产业融合发展。推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展产业增值增效空间。深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，实施农村产业融合发展项目。扶优培强农业产业化龙头企业，做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型。大力培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，丰富休闲农业和乡村旅游产品。（十八）加快推进农业全面绿色转型。全面推行农业用水总量控制和定额管理，开展地下水超采综合治理，深入推进农业水价综合改革。健全耕地轮作休耕制度，加强受污染耕地治理和安全利用。保护重要生物物种和遗传资源，加强农业生物安全管理。健全重要农业资源台账制度。推进农业面源污染综合防治，发展生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，推进黄河流域农业深度节水控水。建立农业生态环境保护监测制度。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。六、进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势坚持在开放中合作、在合作中共赢，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大范围、更宽领域、更深层次农业对外合作新局面。（十九）提高农业国际竞争力。鼓励国内优势农产品参与国际竞争，推动农产品外贸转型升级。实施农业服务贸易促进行动。优化农业领域外商投资准入特别管理措施，发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等先行先试作用。深耕多双边农业合作关系，推进全球发展倡议粮食安全领域合作。实施农业领域国际大科学计划和大科学工程。深入参与全球粮农治理。七、高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平对标农村基本具备现代生活条件，推进物质文明和精神文明协调发展，实现乡村全面提升，让农民就地过上现代文明生活。（二十）持续提升乡村建设水平。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄规划。深入实施乡村建设行动，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进乡村基础设施提档升级，加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，办好必要的乡村小规模学校，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提升农村养老服务水平，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。扎实推进农村厕所革命，分区分类推进农村生活污水垃圾治理，健全农村人居环境长效管护机制。编制村容村貌提升导则，保护乡村特色风貌。（二十一）整体提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村全面振兴，建好建强农村基层党组织，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。培养选拔村党组织带头人。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。健全村民会议、村民代表会议等制度，完善农村基层公共法律服务体系。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。促进治理和服务重心向基层下移，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，推广务实管用的治理方式。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。（二十二）深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，培养新时代农民。实施文明乡风建设工程，强化道德教化和激励约束，持续推进农村移风易俗。加强传统村落保护传承。推进中国传统节日振兴，以农民为主体办好中国农民丰收节。实施农耕文化传承保护工程，强化农业文化遗产挖掘整理和保护利用。加强农村公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程。完善农村群众文艺扶持机制，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品服务供给。八、促进城乡融合发展，缩小城乡差别坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业上，切实增进民生福祉。（二十三）拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民产业，推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。支持涉农高校、企业办好高质量职业技能培训，鼓励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业服务机制，建立区域劳务协作平台，促进农民就业拓岗增收。加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调整机制。（二十四）推进城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加强县域商业体系建设，发掘农村消费潜力。（二十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。按照巩固、升级、盘活、调整的原则，推进脱贫地区帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容。加快补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。发展面向脱贫地区的职业教育，持续开展“雨露计划+”就业促进行动。持续做好中央单位定点帮扶，深化东西部协作，推进“万企兴万村”行动。集中支持国家乡村振兴重点帮扶县，强化易地扶贫搬迁后续扶持。深入实施兴边富民行动。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。九、保障措施加快建设农业强国必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视“三农”工作，坚决扛起主体责任，将农业强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划等，确保农业强国建设各项任务不断取得实质性进展。各有关部门要加强政策协同配合，强化规划、项目、资金、要素间的有效衔接，避免重复安排建设。对本规划确定的重大任务和重大工程项目，优先保障土地供应。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险，重点支持农业强国建设关键领域和薄弱环节。加强涉农干部培训，提高“三农”工作本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有服务农业强国建设能力的“三农”干部队伍。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才队伍。建立健全农业农村法律规范体系。推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。来源：新华社责编：汪云鹏校对：廖胜超‍‍‍‍（券商中国）
中共中央国务院农业强国规划
券商中国04-07 18:33
中共中央、国务院：全面提高城乡规划、建设、治理融合水平

人民财讯4月7日电，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》。其中提出，推进城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加强县域商业体系建设，发掘农村消费潜力。（新华社）
新型工业化新型城镇化乡村全面振兴
新华社04-07 17:33
天津印发《天津市风电光伏发电开发管理办法（试行）》

人民财讯4月2日电，天津市发展改革委近日印发《天津市风电光伏发电开发管理办法（试行）》，其中提出，本市风电、光伏发电开发遵循以下原则：强化统筹、规划引领。加强风电、光伏发电相关规划与国土空间规划的衔接，强化资源普查评估，严格落实“三区三线”管控要求，科学避让各类敏感因素，合理布局可开发区域。综合平衡、有序实施。坚持新能源规模化开发与高水平消纳，综合平衡区域资源禀赋、电力系统承载力和项目经济性等因素，有序推进风电、光伏发电开发。公平竞争、融合创新。规范项目开发秩序，落实公平竞争、充分开放等全国统一大市场要求，鼓励通过市场化竞争方式优选开发主体，支持风电、光伏发电与传统能源融合发展。
天津市发展改革委风电光伏发电
人民财讯朱雨蒙04-02 19:05
用地用林用草用海联动审批现场交流会在江苏宿迁召开

人民财讯4月2日电，4月1日，用地用林用草用海联动审批现场交流会在江苏宿迁召开。会议强调，要在更高的起点上推动国土空间用途管制制度改革。一是从联动审批向制度建设深化转变，建立覆盖全域、全类型、全生命周期的用途管制制度，为高质量发展做好要素保障。二是从部局融合向多维度融合深化转变，回应社会发展需求，为履行“两统一”职责打好基础。三是从信息化向数字化智能化深化转变，用好人工智能等数字技术工具，实现国土空间治理全链条全生命周期贯通。四是从内部规范向法治化深化转变，推动国土空间规划立法，鼓励各地按照中央精神推动地方立法，加快用途管制法治化建设。
国土空间用途管制制度改革联动审批信息化
人民财讯许擎天梅04-02 15:04
中办、国办印发！

新华社北京3月30日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》全文如下。粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。二、建设安排（一）建设标准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。（二）建设内容。因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。通过客土填充、表土剥离回填等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层。结合日常农业生产加强土壤改良培肥，切实提高耕地地力。因害设防，合理采取岸坡防护、防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土保持能力。鼓励高标准农田经营主体自主推进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、智慧气象服务等信息化建设。（三）建设布局。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。（四）建设分区。依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件。长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省（直辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖市），重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田生产障碍因素。（五）分级规划。构建国家、省、市、县四级规划方案体系，指导有序开展高标准农田建设。国家制定总体规划方案，强化战略部署，农业农村部依据本方案制定分区分类建设指南。省级出台本区域规划方案，细化建设空间布局、时序安排、建设标准和保障措施，分解落实建设任务，并抄送农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体实施方案，明确待建任务、建设内容和工作进度安排。三、建设管理（六）项目实施。各地要加强高标准农田建设项目储备，扎实做好项目前期工作。坚持申报和下达相结合，科学合理确定、统一分解下达年度目标任务。规范项目建设程序，提高项目审批效率，避免重复审批、多头审批。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各环节关口，严肃查处偷工减料、工程造假等质量问题以及招标投标中的违法违规行为。严格农田建设相关单位资质条件要求，限制有违法违规失信行为记录的单位和个人参与。（七）资金监管。各地要根据预算管理、财政国库管理等制度规定，严格按时限分解下达高标准农田建设资金，合理调度库款，依据合同约定和项目建设进度支付，提高资金使用效率。加强资金日常监管、预警监控、专项核查，对预算下达不及时、未按项目建设进度支付等问题，及时提醒和纠正，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。各省（自治区、直辖市）可在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算，真正把资金用到耕地上。（八）竣工验收。高标准农田建设项目要及时完工并组织竣工验收。严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。项目验收后，及时明确工程设施所有权，由政府投入形成的原则上归项目区土地所有者所有。加强高标准农田建设项目档案管理。（九）全程监督。建立健全农田建设工程质量监督检验体系。建立高标准农田工程质量例行检查制度，国家和省级开展常态化抽检，及时公布抽检结果，通报典型问题。完善监督机制，强化纪检、督查、审计、农民群众和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田建设随手拍”小程序等监督手段。依托全国农田建设综合监测监管平台，及时将项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，强化全流程监管。加强农田建设行业管理服务，引导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织。开展高标准农田建设从业机构信用评价，加大违规失信行为惩戒力度。推动健全农田建设相关法律法规制度体系。四、运营管护（十）运营管护主体。分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要定期组织开展检查和维护，相关行业部门按照职责分工加强对灌溉排水、输配电等工程设施运营管护的监管和指导，确保责任落实到位。按照责权一致、责能一致原则，在乡镇履行职责事项清单中，明确高标准农田运营管护方面的履职事项。对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，支持高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服务等方式开展日常运营管护。加强对运营管护人员的技术指导、培训服务和监督管理。（十一）运营管护模式。各地可结合实际探索高标准农田运营管护模式。鼓励通过政府购买服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化维护。鼓励开展工程质量保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护问题。（十二）保护利用。严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。加强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降。严禁将污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。五、政策协同（十三）永久基本农田补划调整。严格落实永久基本农田划定规则，完善补划、调整程序。对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。高标准农田建设项目区因配套建设农田基础设施需少量占用永久基本农田的，建设前后项目区内耕地面积原则上不得减少，确需少量减少的，由县级政府组织编制永久基本农田调整补划方案，并由其自然资源部门按规定履行备案程序，加强信息共享。高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围。（十四）水资源配套。统筹实施高标准农田和灌区建设。坚持节水优先、量水而行、以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，与水资源承载能力相适应。科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套。加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区。全面推进小型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力。（十五）资金投入。健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。允许安排地方政府债券支持符合条件的高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，在不新增地方政府隐性债务的前提下，探索通过贷款贴息等方式有序引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强信贷资金支持农田建设。发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。六、保障措施（十六）加强领导，落实责任。坚持和加强党对高标准农田建设的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。（十七）各方协同，统筹实施。落实好“五统一”（统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库）要求，农业农村部门要加强统筹协调，强化跟踪评估，相关部门要按照职责分工推进各项任务落实。着眼提高建设整体效能，在充分尊重农民意愿前提下，探索推进项目设计、实施、运营、管护一体化。引进和推广农田建设先进实用技术，加强与农机农艺技术集成应用。在水体氮、磷等污染突出区域，统筹实施生态环境治理相关项目，促进农田退水循环利用。在风沙危害地区，深入实施“三北”等重点生态建设工程，推行大网格农田林网建设，促进农田稳产高产。（十八）群众参与，可感可及。积极引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与高标准农田建设和运营管护，落实农民知情权、参与权、监督权。在项目选址、设计等前期工作中，广泛征求群众意见，确保建设内容符合实际。鼓励农民对建材进场、日常施工、隐蔽工程验收、监理履行职责等进行监督。（十九）动态跟踪，分级评价。健全定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高标准农田评价规范等国家标准，定期组织开展已验收的高标准农田分类分级评价，对不符合要求的不能认定为高标准农田。完善高标准农田建设工程全周期责任倒查和终身追责机制，确保各项监管措施落实落地。（二十）正风肃纪，防范风险。坚决纠治高标准农田建设中的腐败和作风问题，紧盯损害农民利益、群众反映强烈的事项，强化对重点领域和关键环节的监督，依规依纪依法严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为，切实防范廉洁风险。来源：新华社（证券时报）
永久基本农田高标准农田粮食安全
证券时报03-30 15:33
由“规模分级”转向“功能雁阵”！中部六省会差异化定位明确

2025年正值“中部崛起”战略提出的第21周年。站在新的十年起点，中部六省如何携手形成高质量发展的强大合力，成为大众关心的话题。日前，随着《武汉市国土空间总体规划(2021—2035年)》正式获批，中部六省省会城市的2035版总体规划已全部出炉。国土空间总体规划为我国重点城市未来发展绘就空间蓝图。而作为中部六省的省会城市，中央定调将会给这些城市带来哪些新机遇？（刘茜/制表标准地图服务系统/供图）近日，多位接受证券时报记者采访的专家表示，相较于上一轮规划，在2035版总体规划中，国家对城市性质的定位有了重大调整，从以往单纯的“规模分级”转向了更注重“功能雁阵”的构建。每个城市都将基于自身定位，发挥各自在新型城镇化格局中的引擎作用，在中部崛起的进程中扮演重要角色。与时俱进适配发展需求从2035版总体规划来看，中部地区6个省会城市中，武汉被定位为中部地区的中心城市，郑州、太原被定位为中部地区重要的中心城市；长沙为长江中游地区中心城市，南昌为长江中游地区重要的中心城市。武汉大学中国中部发展研究院副院长王磊接受证券时报记者采访时表示，中部地区各个省会城市的定位体现出了各自的辐射带动力以及分工侧重上的不同，分层辐射、功能互补，展现了与时俱进的特质，高度适配当下及未来发展需求。比如武汉，在获批的22个超大特大城市的国土空间总体规划中，其拥有中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心、长江中游航运中心等相对更加完整的城市功能定位描述，成为辐射范围跨省域的“大区域枢纽”。其中，武汉在2010年“全国重要的科教基地”的定位描述，变成了此次的“科技创新中心”，商贸物流中心、对外交往中心也是此次出现的全新表述。王磊认为，从更高层面来看，中央赋予湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”使命任务。湖北要向“支点建设”聚焦发力，科技创新是重中之重。武汉在2022年4月获批建设具有全国影响力的科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区、成渝后，全国第五个、中部第一个科技创新中心，武汉的定位变化可以更好地服务区域发展战略。另一个值得关注的地方是，在中部省会城市多被划分在中部大区时，合肥被定位为“长三角地区重要的中心城市”。国务院在对合肥国土空间总体规划的批复中指出，主动服务共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，深度融入长三角一体化发展。 “中部地区承东启西、连南接北，在不同方向与多个区域发展战略交集叠加。”王磊表示，一些省会城市通过主动嵌入京津冀、长三角、粤港澳等战略板块，可以实现以“外部势能”激活“内生动力”。合肥的地理位置很有优势，既是中部地区成员，又属于长三角经济圈，能对接长三角资源。如合肥的人工智能、量子信息等新兴产业可与上海、南京等城市的相关产业形成产业链上下游关系，推动长三角地区产业升级，又能通过资源互补带动中部地区发展。而相较于武汉、长沙、郑州聚焦中部地区所在城市群、都市圈的发展，南昌、太原在国土空间总体规划中展现出跨区域战略协同的特征，南昌总体规划中提出“对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设”，太原明确“深度融入京津冀协同发展”。中国城市经济学会副会长秦尊文分析指出，太原作为“一带一路”建设、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等三大国家战略交汇点，又叠加保障国家能源安全的战略职能，其航空制造、电子科技等产业基础与京津冀产业链形成互补。尤其是在构建战略腹地的背景下，太原可依托京津冀的科创资源与市场能级，加速传统产业升级与新兴产业集聚，实现“借势超车”。交通枢纽地位提升与此同时，记者梳理6个省会城市国土空间总体规划发现，更为明显的变化在于，国家对于中部省会城市交通枢纽地位的认识进一步提升。 5个省会城市中，武汉、郑州由此前的“国家重要的综合交通枢纽”晋升为“国际性综合交通枢纽城市”，也是中部省会城市中仅有的两个获得国际头衔的城市；而长沙、南昌、太原上一版的城市总体规划中并未提及交通枢纽的定位，新版中均被定位为全国性综合交通枢纽城市。秦尊文认为，对于武汉和郑州这两座交通属性本来就极强的城市来说，它们在发展过程中必将承担促进资源要素高效流动和优化配置的战略功能。实际上，2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中就有关于“国际性综合交通枢纽”的表述，提出建设北京、天津、上海、郑州、武汉等20个左右国际性综合交通枢纽城市。而从武汉、郑州近年的发展来看，两个城市均在不断强化交通优势和枢纽地位，并转化为产业发展的动力。郑州作为中原腹地，是全国首个建成“米”字形高铁枢纽的城市，“5小时经济圈”让郑州可通达全国123个城市，居中部第一。航空运输方面，郑州新郑国际机场这座内陆机场的货运量已跻身全国第六、全球前四十。依靠显著的交通优势，郑州近几年大力发展高技术制造业，过去两年规模以上工业增速保持两位数以上。与此同时，武汉提出加快把交通区位优势转化为国内国际双循环枢纽链接优势，发力承担起国际国内市场链接“双节点”和“双枢纽”的战略功能。以中欧班列(武汉)为例，2024年折算发运1008列，货值183.84亿元、同比增长9.43%，目前拥有57条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆40个国家、119个城市和地区。武汉汉欧国际供应链管理有限公司相关负责人介绍，目前发运的货品中，湖北本地货源占比约80%，稳定高效的物流体系为“鄂品出境”提供了保障。同时，中欧班列（武汉）拉动光电、服装、木材等产业在武汉集聚发展，助力欧莱雅、博世等一大批国际企业和国际产能合作项目陆续落户湖北。在王磊看来，中部六个省会城市整体交通枢纽的能级跃迁，标志着中部地区正从传统“立交桥”向“要素流通中枢”升级，这也是构建全国统一大市场的关键突破点。中部地区优先降低跨区域物流成本，以“硬联通”推动“软联通”，进而促进制度、产业、市场的深度衔接。协同创新破除“内卷”记者还注意到，各地国土空间总体规划在城市功能性定位中，“制造业”“科技创新”“商贸物流”等成为高频词。如武汉、郑州均是商贸物流中心，郑州、长沙是中部先进制造业基地，郑州、长沙、合肥是区域性科技创新高地。功能的重叠是否会造成“内卷”？多位接受采访的专家认为，在先进制造业等部分领域，中部省会城市在各自细分赛道已取得令人瞩目的成果。这些成果不仅体现了各城市在先进制造业领域的实力，也为未来发展提供了经验和基础。但是受制于产业发展水平和区域发展阶段的差异等因素，中部地区一直以来并不是我国创新驱动的前沿，相比粤港澳大湾区等创新动力源，表现出自主创新和跟随创新的异质性。优劣势并存之下，协同创新是推动中部崛起的关键，也是融入新一轮科技革命和产业变革、发展新质生产力的重点。今年两会期间，来自中部六省的多位代表委员就协同创新提出了建议。全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，目前，中部六省发展新质生产力进展不一。安徽、湖北等地积极探索科技创新引领产业创新的新模式新机制，在量子通信、量子计算、认知大模型、闪存芯片等领域取得了一些突破的成果，其他各地还需进一步发力。黄群慧建议，应强化“两新”和“两重”政策供给。强化支持中部地区实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，尤其支持中部地区制造业企业实施重大技术改造和大规模设备更新，支持建设中部跨省份的重大标志性工程。全国人大代表、楚天科技股份有限公司董事长兼总裁唐岳表示，中部地区需要利用重要的国家平台，把科技实力转化成实际的生产力。比如每个省会城市的大学科创研究都有各自特色，相互之间可以形成互补、协同，让创新力量更强劲。记者注意到，中部省会城市国土空间总体规划中，“联动”“协同”等成为关键词。《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出，探索中部地区高质量发展合作路径，推动郑州与武汉、长沙、合肥等城市优势互补、错位发展，促进电子信息、新能源新材料、装备制造、生物医药、科技教育、商贸物流等产业协同发展。国务院在对武汉国土空间规划批复中提出，深度参与长江经济带高质量发展，共抓长江大保护，带动中部地区加快崛起，推进长江中游城市群联动发展。可见，协同创新将成为中部地区破除“内卷”的有力抓手，各地也能在此基础上携手前进。
武汉郑州长沙
证券时报·e公司刘茜03-22 14:56
由“规模分级”转向“功能雁阵”中部六省会差异化定位明确

刘茜/制表标准地图服务系统/供图证券时报记者刘茜2025年正值“中部崛起”战略提出的第21周年。站在新的十年起点，中部六省如何携手形成高质量发展的强大合力，成为大众关心的话题。日前，随着《武汉市国土空间总体规划(2021—2035年)》正式获批，中部六省省会城市的2035版总体规划已全部出炉。国土空间总体规划为我国重点城市未来发展绘就空间蓝图。而作为中部六省的省会城市，中央定调将会给这些城市带来哪些新机遇？近日，多位接受证券时报记者采访的专家表示，相较于上一轮规划，在2035版总体规划中，国家对城市性质的定位有了重大调整，从以往单纯的“规模分级”转向了更注重“功能雁阵”的构建。每个城市都将基于自身定位，发挥各自在新型城镇化格局中的引擎作用，在中部崛起的进程中扮演重要角色。与时俱进适配发展需求从2035版总体规划来看，中部地区6个省会城市中，武汉被定位为中部地区的中心城市，郑州、太原被定位为中部地区重要的中心城市；长沙为长江中游地区中心城市，南昌为长江中游地区重要的中心城市。武汉大学中国中部发展研究院副院长王磊接受证券时报记者采访时表示，中部地区各个省会城市的定位体现出了各自的辐射带动力以及分工侧重上的不同，分层辐射、功能互补，展现了与时俱进的特质，高度适配当下及未来发展需求。比如武汉，在获批的22个超大特大城市的国土空间总体规划中，其拥有中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心、长江中游航运中心等相对更加完整的城市功能定位描述，成为辐射范围跨省域的“大区域枢纽”。其中，武汉在2010年“全国重要的科教基地”的定位描述，变成了此次的“科技创新中心”，商贸物流中心、对外交往中心也是此次出现的全新表述。王磊认为，从更高层面来看，中央赋予湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”使命任务。湖北要向“支点建设”聚焦发力，科技创新是重中之重。武汉在2022年4月获批建设具有全国影响力的科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区、成渝后，全国第五个、中部第一个科技创新中心，武汉的定位变化可以更好地服务区域发展战略。另一个值得关注的地方是，在中部省会城市多被划分在中部大区时，合肥被定位为“长三角地区重要的中心城市”。国务院在对合肥国土空间总体规划的批复中指出，主动服务共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，深度融入长三角一体化发展。“中部地区承东启西、连南接北，在不同方向与多个区域发展战略交集叠加。”王磊表示，一些省会城市通过主动嵌入京津冀、长三角、粤港澳等战略板块，可以实现以“外部势能”激活“内生动力”。合肥的地理位置很有优势，既是中部地区成员，又属于长三角经济圈，能对接长三角资源。如合肥的人工智能、量子信息等新兴产业可与上海、南京等城市的相关产业形成产业链上下游关系，推动长三角地区产业升级，又能通过资源互补带动中部地区发展。而相较于武汉、长沙、郑州聚焦中部地区所在城市群、都市圈的发展，南昌、太原在国土空间总体规划中展现出跨区域战略协同的特征，南昌总体规划中提出“对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设”，太原明确“深度融入京津冀协同发展”。中国城市经济学会副会长秦尊文分析指出，太原作为“一带一路”建设、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等三大国家战略交汇点，又叠加保障国家能源安全的战略职能，其航空制造、电子科技等产业基础与京津冀产业链形成互补。尤其是在构建战略腹地的背景下，太原可依托京津冀的科创资源与市场能级，加速传统产业升级与新兴产业集聚，实现“借势超车”。交通枢纽地位提升与此同时，记者梳理6个省会城市国土空间总体规划发现，更为明显的变化在于，国家对于中部省会城市交通枢纽地位的认识进一步提升。5个省会城市中，武汉、郑州由此前的“国家重要的综合交通枢纽”晋升为“国际性综合交通枢纽城市”，也是中部省会城市中仅有的两个获得国际头衔的城市；而长沙、南昌、太原上一版的城市总体规划中并未提及交通枢纽的定位，新版中均被定位为全国性综合交通枢纽城市。秦尊文认为，对于武汉和郑州这两座交通属性本来就极强的城市来说，它们在发展过程中必将承担促进资源要素高效流动和优化配置的战略功能。实际上，2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中就有关于“国际性综合交通枢纽”的表述，提出建设北京、天津、上海、郑州、武汉等20个左右国际性综合交通枢纽城市。而从武汉、郑州近年的发展来看，两个城市均在不断强化交通优势和枢纽地位，并转化为产业发展的动力。郑州作为中原腹地，是全国首个建成“米”字形高铁枢纽的城市，“5小时经济圈”让郑州可通达全国123个城市，居中部第一。航空运输方面，郑州新郑国际机场这座内陆机场的货运量已跻身全国第六、全球前四十。依靠显著的交通优势，郑州近几年大力发展高技术制造业，过去两年规模以上工业增速保持两位数以上。与此同时，武汉提出加快把交通区位优势转化为国内国际双循环枢纽链接优势，发力承担起国际国内市场链接“双节点”和“双枢纽”的战略功能。以中欧班列(武汉)为例，2024年折算发运1008列，货值183.84亿元、同比增长9.43%，目前拥有57条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆40个国家、119个城市和地区。武汉汉欧国际供应链管理有限公司相关负责人介绍，目前发运的货品中，湖北本地货源占比约80%，稳定高效的物流体系为“鄂品出境”提供了保障。同时，中欧班列（武汉）拉动光电、服装、木材等产业在武汉集聚发展，助力欧莱雅、博世等一大批国际企业和国际产能合作项目陆续落户湖北。在王磊看来，中部六个省会城市整体交通枢纽的能级跃迁，标志着中部地区正从传统“立交桥”向“要素流通中枢”升级，这也是构建全国统一大市场的关键突破点。中部地区优先降低跨区域物流成本，以“硬联通”推动“软联通”，进而促进制度、产业、市场的深度衔接。协同创新破除“内卷”记者还注意到，各地国土空间总体规划在城市功能性定位中，“制造业”“科技创新”“商贸物流”等成为高频词。如武汉、郑州均是商贸物流中心，郑州、长沙是中部先进制造业基地，郑州、长沙、合肥是区域性科技创新高地。功能的重叠是否会造成“内卷”？多位接受采访的专家认为，在先进制造业等部分领域，中部省会城市在各自细分赛道已取得令人瞩目的成果。这些成果不仅体现了各城市在先进制造业领域的实力，也为未来发展提供了经验和基础。但是受制于产业发展水平和区域发展阶段的差异等因素，中部地区一直以来并不是我国创新驱动的前沿，相比粤港澳大湾区等创新动力源，表现出自主创新和跟随创新的异质性。优劣势并存之下，协同创新是推动中部崛起的关键，也是融入新一轮科技革命和产业变革、发展新质生产力的重点。今年两会期间，来自中部六省的多位代表委员就协同创新提出了建议。全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，目前，中部六省发展新质生产力进展不一。安徽、湖北等地积极探索科技创新引领产业创新的新模式新机制，在量子通信、量子计算、认知大模型、闪存芯片等领域取得了一些突破的成果，其他各地还需进一步发力。黄群慧建议，应强化“两新”和“两重”政策供给。强化支持中部地区实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，尤其支持中部地区制造业企业实施重大技术改造和大规模设备更新，支持建设中部跨省份的重大标志性工程。全国人大代表、楚天科技股份有限公司董事长兼总裁唐岳表示，中部地区需要利用重要的国家平台，把科技实力转化成实际的生产力。比如每个省会城市的大学科创研究都有各自特色，相互之间可以形成互补、协同，让创新力量更强劲。记者注意到，中部省会城市国土空间总体规划中，“联动”“协同”等成为关键词。《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》指出，探索中部地区高质量发展合作路径，推动郑州与武汉、长沙、合肥等城市优势互补、错位发展，促进电子信息、新能源新材料、装备制造、生物医药、科技教育、商贸物流等产业协同发展。国务院在对武汉国土空间规划批复中提出，深度参与长江经济带高质量发展，共抓长江大保护，带动中部地区加快崛起，推进长江中游城市群联动发展。可见，协同创新将成为中部地区破除“内卷”的有力抓手，各地也能在此基础上携手前进。（证券时报）
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证券时报03-22 08:36
全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬：建议健全生态环境分区管控制度体系

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬证券时报记者李小平作为来自新能源行业的代表，今年全国两会，全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬继续将自己的关切聚焦在环保领域。他建议健全生态环境分区管控制度体系。生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。党的二十届三中全会也将实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，作为完善生态文明基础体制改革的重要内容。近年来，各地在推动生态环境分区管控方面开展了有益探索与尝试，相关配套政策逐步建立，管控体系日益健全，成果应用初见成效。譬如，贵州、天津、陕西、河北、江西等省（市）通过人大立法的方式，赋予了生态环境分区管控制度法律效力。浙江、重庆、广东等省（市）陆续推出“三线一单”生态环境分区管控平台开放查询服务，实现了环境准入一键查，为招商引资、项目选址选线提供便捷的环境合理性研判。“目前，生态环境分区管控制度，在落地实施方面仍存在一些问题。”李良彬称，主要体现在四方面：一是配套立法不够健全；二是技术标准不够完善；三是制度衔接不够顺畅；四是成果运用不够到位。以技术标准为例，近年来，生态环境部相继印发了生态环境分区管控相关管理和技术文件，各地也进行了积极探索，但是，对生态环境分区管控的管理和技术要求较零散，还未出台技术指南、总纲、标准，围绕生态环境分区管控的应用、监管和考核等配套制度仍相对不足，管控单元划定、准入清单编制和信息平台建设等技术规范要求还不明确。为此，李良彬建议健全生态环境分区管控制度体系。落实的措施包括：一是加强宣传引导；二是提升法律效力；三是明确技术规范；四是强化成果运用；五是健全保障机制。从技术标准来说，李良彬建议，系统梳理各地生态环境分区管控方案编制和实施应用的经验及不足，强化生态环境分区管控技术导则、规范体系顶层设计，编制技术指南总纲，进一步明确噪声、地下水等新要素分区管控和其与国土空间规划衔接、减污降碳协同管控方面技术要求，明确生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制和信息平台建设等相关技术规范。李良彬称，应当及时将生态环境分区管控制度纳入生态环境法典的编撰中，将制度在法典中作出明确规定；将分区管控的相关要求纳入国土空间规划法、环境保护法、环境影响评价法等，切实强化分区管控法律硬约束。（证券时报）
赣锋锂业生态环境证券
证券时报03-09 09:12

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